Comunità energetiche e fondi PNRR: perché molte CER sono bloccate al GSE (e cosa puoi fare)

Il 20 maggio 2026, davanti alla sede del GSE a Roma, i promotori delle comunità energetiche rinnovabili hanno manifestato contro ritardi e tagli ai fondi. Al centro della protesta, organizzata dal coordinamento delle comunità energetiche rinnovabili e solidali, una richiesta semplice: semplificare le procedure, dare al GSE più personale e risorse, aprire un tavolo di confronto stabile.

Per chi ha una CER ferma in attesa di risposta — o per chi sta valutando se avviarne una — conviene capire bene cosa è successo. E, soprattutto, cosa resta possibile nonostante tutto.

Cosa è successo ai fondi PNRR per le CER

Il PNRR prevedeva un contributo in conto capitale per le comunità energetiche realizzate nei comuni fino a 5.000 abitanti: un finanziamento a fondo perduto fino al 40% della spesa ammissibile.

Con la sesta revisione del Piano la dotazione di questa misura è stata ridotta a circa 795,5 milioni di euro, un taglio dell'ordine del 64% rispetto alla dotazione iniziale. Lo sportello telematico per le domande è stato chiuso a novembre 2025: a quella data le richieste superavano già il miliardo di euro, lasciando scoperti progetti per centinaia di milioni. Molte CER tecnicamente approvate si sono così trovate senza il contributo atteso, e senza una comunicazione chiara sui tempi e sui criteri di assegnazione.

La diffida al GSE e le reazioni

La gestione di questa fase è finita sotto accusa. Consumerismo No Profit ha inviato una diffida formale al GSE e al Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, contestando la mancanza di trasparenza sull'esaurimento dei fondi e sulla mancata chiusura tempestiva dello sportello, e avviando una raccolta di segnalazioni. Sul fronte associativo, Legambiente ha definito i tagli «un duro colpo» per cittadini, comuni e piccole imprese, parlando apertamente di un clima di incertezza.

Il nodo, come emerso anche dalla manifestazione romana, è soprattutto burocratico: progetti pronti che restano in coda per la lentezza delle istruttorie.

La scadenza del 30 giugno 2026: cosa cambia davvero

Qui serve precisione, perché circola molta confusione.

Con il decreto PNRR 2026 (in vigore da febbraio) il GSE è diventato soggetto attuatore unico, subentrando al Ministero nei rapporti con i beneficiari. La data del 30 giugno 2026 non è più il termine per il completamento fisico degli impianti, come si leggeva nelle prime versioni delle regole. È il termine entro cui GSE e beneficiario devono firmare l'accordo di concessione, con una possibile proroga di 60 giorni; da quella firma decorrono poi 24 mesi per l'entrata in esercizio dell'impianto.

In più, la misura è stata trasformata in facility, uno strumento finanziario che consente di gestire i fondi europei anche oltre la scadenza operativa originaria. Tradotto: la pressione si è spostata dalla velocità dei cantieri alla velocità delle istruttorie del GSE — ed è esattamente il motivo della protesta.

Cosa puoi fare: il contributo PNRR non è l'incentivo CER

Questo è il punto più importante per chi valuta una comunità energetica oggi, e quello che la cronaca dei tagli rischia di far passare in secondo piano.

L'incentivo alle CER poggia su due pilastri diversi:

1. Il contributo PNRR in conto capitale (il 40% a fondo perduto per i piccoli comuni). È questo ad essere stato tagliato ed esaurito.
2. La tariffa incentivante sull'energia condivisa, riconosciuta dal GSE per 20 anni su ogni kWh prodotto e consumato all'interno della comunità. Questa non dipende dai fondi PNRR e resta disponibile.

La conseguenza pratica: una CER può essere economicamente sostenibile anche senza il contributo a fondo perduto. Il contributo PNRR accelera il rientro dell'investimento; la tariffa incentivante ventennale è la base che regge il modello. Perdere il primo non significa che la comunità energetica non abbia più senso.

Se la tua CER è ferma, o se stai valutando di avviarne una, conviene quindi:

• distinguere a quale dei due meccanismi stai puntando — e rifare i conti considerando lo scenario "senza contributo PNRR";
• tenere monitorati i canali ufficiali del GSE, comprese le regole operative aggiornate, prima di prendere decisioni;
• verificare con un tecnico se procedere con la sola tariffa incentivante, soprattutto per le configurazioni più piccole.

La situazione normativa è in evoluzione: tratta queste indicazioni come una bussola, non come una consulenza definitiva, e verifica sempre il tuo caso specifico.

Il caso locale: la CERS Valdiserchio

Sul territorio pisano la comunità energetica di riferimento è la CERS Valdiserchio, promossa dal DES Altro Tirreno, che riguarda anche configurazioni di San Giuliano Terme e dei comuni vicini. La nostra redazione ha formalmente presentato la domanda di adesione alla CERS Valdiserchio: lato comunità è acquisita, ma — come praticamente tutte le configurazioni aperte in questo momento — è in attesa che il GSE processi le richieste. È il backlog descritto sopra, vissuto dall'interno. Documenti, tempi effettivi e l'esito li stiamo aggiornando nella guida dedicata alla CER di San Giuliano Terme.

Prima della CER, c'è il tuo tetto

Una cosa che la corsa al contributo PNRR fa spesso dimenticare: anche dentro una comunità energetica, il cuore del risparmio resta l'impianto sul tuo tetto e l'energia che autoconsumi direttamente. La CER aggiunge valore sui kWh condivisi; non sostituisce un buon dimensionamento di partenza.

Il simulatore Solare Se Conviene calcola, a partire dal tuo tetto reale e dai tuoi consumi, producibilità, autoconsumo e tempo di rientro per il 2026. È gratuito e non richiede registrazione per la prima stima: è il punto da cui partire, con o senza CER.

Fonti

• Il taglio del 64% ai fondi PNRR per le comunità energetiche — Valori.it
• Fondi PNRR per CER terminati, ritardi nelle comunicazioni: Consumerismo diffida il GSE — Rinnovabili.it
• Energia, manifestazione a Roma per le comunità energetiche — Askanews
• CER: il DL PNRR 2026 ridisegna le tempistiche, GSE soggetto attuatore unico — Renewo
• CER e autoconsumo: le nuove regole operative GSE e il decreto PNRR 2026 — Ediltecnico
• GSE — Bando comunità energetiche nei comuni fino a 5.000 abitanti